第十四課　　殖民政府的政治制度                     

學習要點

港督是管轄香港的最高政府首長。１８４３年，璞鼎查（砵甸乍）擔任第一任港督。早期港督更兼任駐華全權代表和商務監督，同時隸屬殖民部和外交部。從１８５９年開始，港督才專注管理香港事務。從璞鼎查（砵甸乍）到彭定康，香港共有二十八位港督。

  １８４３年４月５日，維多利亞女皇頒佈了《英王制詰》(Letters　Patent)，公佈設立香港殖民地，並確定港督的統治權力。其中有咨詢立法局後制定香港法律和法例、召開行政局會議、執掌和使用香港殖民地公章的、委任按察司及太平紳士等權力。

   另一憲法是《王室訓令》(Royal　Instructions) 是英女皇在１８４３年４月６日以英王名義頒發給港督的指示，主要涉及行政局和立法局的組成，權力和運作程序，以及港督在兩局中的地位和作用。《王室訓令》是對《英王制誥》的補充。

    這兩份憲法文件的特點是維護英國的利益。《英王制詰》規定英國政府有權刪改、廢除或制定香港法律。按照政制的規定，香港政府的任何行動，均須由英國外交及聯邦事務大臣向英國國會負責。英國外交及聯邦事務大臣擁有向港督發號施令的權力。香港的對外關係也由英國政府直接負責，港督任命官員也須經英國政府認可。港督更要定時向英國政府報告工作，重大問題等。

    行政局(Executive　Council)（舊譯議政局）和立法局(Legislative　Council)（舊譯定例局）是港督兩大高級咨詢機構，１８４４年開始運作。行政局的主要任務是就各種重大決策向港督提供意見，並具有某種立法職能。新的法令要先經行政局審查，批准草案後再交給立法局討論通過。行政局每周開會一次，禁止旁聽，會議事項也是保密。行政局成立後，港督一直也沒有委任華人擔任議員。直至二十世紀省港大罷工期間，港督金文泰為了緩和中國的反英情緒及鼓勵香港華人效忠英國，才於１９２６年第一次提名英籍華人周壽臣擔任行政局非官守議員。殖民地大臣艾默里和外交大臣張伯倫表示異議，認為華人在保密方面不可信任。經金文秦一再請求，才得到批准。一百多年來，議員人數逐漸增多。

立法局的職責是協助港府協助港督制定法律及管理府的財政開支。港督對法律的制定有決定性的影響。《王室訓令》規定，港督作為立法局主席投票表決時擁有本身的一票外，更在贊成和反對相等時，有權再投決定性的一票，以保證自己的意見得到貫徹。立法局制定的法律，通稱為條例　(0rdinances，十九世紀時譯作法例)。一項法案通常需要一個月左右或更長時間，經過三讀才能完成立法程序。但遇到緊急情況時，港督也可以在一次立法局會議上完成全部立法程序。例如１９７７年１１月，部分香港警察因反對政府的反腐敗措施，衝擊廉政公署總都，港督運用緊急立法權，立即召開立法局緊急會議，在半小時內修訂了《警務條例》，阻止了事件的進一步擴大。

   　十九世紀至二十世紀初，無論行政局及立法局也是以英人為主，甚少華人參予。這種統治特色是確保英國權益的最佳方法。

請參考高添強：《圖片香港今昔》，頁５６至５９。

請參考高添強：《圖片香港今昔》，頁８４至８５。

參考網址：http://legco.gov.hk/yr95-96/chinese/about_lc/cabout.html

世界歷史科網頁中國歷史科網頁 最近更新：2001年07月25日。.